重磅政策醞釀待出

　　當(dāng)前工業(yè)綠色發(fā)展整體水平不斷提升。工信部數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，共建設(shè)2121家綠色工廠、171家綠色工業(yè)園區(qū)、189家綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，綠色制造體系初步形成。

　　工業(yè)綠色低碳發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰表示，工業(yè)占全國(guó)二氧化碳總排放量的80%左右，其減污降碳是重中之重。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)層次整體偏低、結(jié)構(gòu)偏重、布局不合理等問(wèn)題仍然突出。其中，化工、建材、鋼鐵和有色四大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)的比重一直為30%左右，亟須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。

　　近期多部門正展開(kāi)密集部署，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。工信部日前表示，即將發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、生產(chǎn)過(guò)程、資源利用、產(chǎn)品供給等方面，推動(dòng)工業(yè)及其高耗能產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化綠色制造體系支撐作用，從源頭加大減排減碳的力度。

　　工信部將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，完善并嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換相關(guān)政策，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快能源消耗低碳化轉(zhuǎn)型，提升清潔能源消費(fèi)比重，構(gòu)建清潔、高效、低碳的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。同時(shí)促進(jìn)資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)工業(yè)固廢規(guī)?；C合利用和水資源節(jié)約利用，削減工業(yè)固廢、廢水產(chǎn)生量等。

　　生態(tài)環(huán)境部今年年底前基本建立重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作機(jī)制；2022年6月底前，探索形成建設(shè)項(xiàng)目污染物和碳排放協(xié)同管控評(píng)價(jià)技術(shù)方法，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。

　　地方也在積極展開(kāi)部署，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)，構(gòu)建綠色制造產(chǎn)業(yè)體系。例如，日前出臺(tái)的《九江市綠色制造優(yōu)化提升三年行動(dòng)計(jì)劃》提出大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，聚焦電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持國(guó)家、省級(jí)綠色園區(qū)、綠色工廠等綠色制造項(xiàng)目創(chuàng)建等。

　　面向“十四五”，多地將進(jìn)一步運(yùn)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。7月19日發(fā)布的《浙江省全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)“十四五”規(guī)劃》明確提出，推進(jìn)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展。加快新一代信息技術(shù)在綠色制造、清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制造和運(yùn)維服務(wù)的數(shù)字化水平。7月5日出臺(tái)的《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，加快數(shù)字技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，提升企業(yè)綠色生產(chǎn)管理和清潔生產(chǎn)水平。

　　企業(yè)也正積極探索。在河南，濟(jì)源鋼鐵與用友精智工業(yè)大腦共同打造的5G+廢鋼判級(jí)系統(tǒng)，用AI遠(yuǎn)程判定代替人工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，大幅提高廢鋼判定的準(zhǔn)確率，促進(jìn)廢鋼的可循環(huán)利用。東方國(guó)信工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)Cloudiip則重點(diǎn)面向煉鐵、熱力、能源、水泥化工等行業(yè)，推動(dòng)企業(yè)全流程的智能生產(chǎn)和供應(yīng)鏈協(xié)同，降低能耗。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)幫助企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行能耗和物料的優(yōu)化控制，對(duì)生產(chǎn)工藝過(guò)程進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，減低污染物排放。

　　與此同時(shí)，金融、財(cái)政資金也在加大對(duì)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型支持。中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，自今年2月9日首次推出碳中和債至6月末，共44家企業(yè)發(fā)行55只729億元。其中工業(yè)低碳改造是重要募投領(lǐng)域。

　　據(jù)悉，下一步綠色金融將繼續(xù)發(fā)力引導(dǎo)我國(guó)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。央行日前表示，將繼續(xù)探索包括補(bǔ)貼、貼息、減免稅等財(cái)稅政策，以及提升綠色信貸和綠色債券吸引力監(jiān)管等，同時(shí)強(qiáng)化和完善綠色金融評(píng)價(jià)機(jī)制，提升市場(chǎng)機(jī)構(gòu)配置綠色資產(chǎn)積極性。財(cái)政部也表示，將通過(guò)多種方式發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，撬動(dòng)金融資源和社會(huì)資本服務(wù)綠色發(fā)展，發(fā)起設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金。

　　浙江銀保監(jiān)局等10部門聯(lián)合發(fā)文，將包括工業(yè)在內(nèi)的六大領(lǐng)域以及綠色低碳科技創(chuàng)新納入重點(diǎn)支持范圍，提出力爭(zhēng)2021年至2025年，全省綠色信貸年均增速高于20%，余額達(dá)到2.5萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款比重每年提升1個(gè)百分點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在“雙碳”目標(biāo)下，工業(yè)綠色低碳仍然面臨產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦表示，應(yīng)加快高耗能產(chǎn)業(yè)重組整合步伐，增加綠色發(fā)展相關(guān)新技術(shù)的研發(fā)投資，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！坝绕滗撹F、石化、建材、水泥、有色金屬等高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，對(duì)減排減碳的技術(shù)要求更高也更為迫切，行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的龍頭企業(yè)有望進(jìn)一步占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，兼并重組整合趨勢(shì)加強(qiáng)。”吳琦表示。

　　董戰(zhàn)峰建議，工業(yè)區(qū)域布局端要因地施策，謀劃差異化的綠色發(fā)展政策，加強(qiáng)西部地區(qū)工業(yè)能源消費(fèi)監(jiān)督管理，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型以及加快能源消耗低碳化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色能源在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。同時(shí)，在技術(shù)結(jié)構(gòu)上，加大新材料、新技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和推廣應(yīng)用，研究開(kāi)展降碳重大示范工程，提出一批重大節(jié)能降碳技術(shù)。

　　相關(guān)政策保障也需進(jìn)一步完善。董戰(zhàn)峰表示，下一步需加快出臺(tái)實(shí)施更有力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，如控制對(duì)“兩高”項(xiàng)目的銀行信貸，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳或零碳產(chǎn)業(yè)出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等政策的協(xié)同作用，例如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中增加碳排放控制要求等。同時(shí)強(qiáng)化排污許可證與碳排放管控政策的協(xié)同，為工業(yè)污染源設(shè)立碳排放許可總量上限，從而全面推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。