11月23日，國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于向社會公開征求《國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強節(jié)能標準更新升級和應用實施的通知（征求意見稿）》意見(以下簡稱《征求意見稿》)的公告一文，向社會公開征求意見，并提出組織實施“十四五”百項節(jié)能降碳標準提升行動。
此次公布的《征求意見稿》提出，重點用能行業(yè)強制性能耗限額標準分為先進值、準入值和限定值。業(yè)內(nèi)人士認為，通過三個標準設置，實際上為相關(guān)配套政策的落地明確了對象。同時，由于主要高排放行業(yè)都納入了強制性能耗限額標準實施范圍，這有利于“雙碳”目標的實現(xiàn)。
還值得注意的是，針對工業(yè)和能源領(lǐng)域的強制性能耗限額標準，《征求意見稿》明確了重點行業(yè)。在業(yè)內(nèi)看來，鋼鐵行業(yè)要要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高短流程煉鋼比重，加強氫基低碳冶金技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。
“三個數(shù)值為相關(guān)配套政策的落地明確了對象”
2021年以來，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局等積極推動強制性能耗限額標準更新升級，先后召開了4次相關(guān)標準推進工作會。
今年5月，國家發(fā)改委召開重點領(lǐng)域強制性能耗限額國家標準推進工作會。市場監(jiān)管總局有關(guān)負責人在會上表示，能耗標準現(xiàn)階段需要從體系上進行整合優(yōu)化，任務重、難度大，標準技術(shù)司將大力支持和推進能耗限額標準的制修訂工作，同時也會兼顧企業(yè)實際需求，合理確定標準實施日期。
此次公布的《征求意見稿》提出，重點用能行業(yè)強制性能耗限額標準分為先進值、準入值和限定值。其中先進值對標國內(nèi)或國際同行業(yè)能效領(lǐng)先水平，原則上其取值應代表行業(yè)前 5% 左右的能效水平。
中鋼經(jīng)濟研究院首席研究員胡麒牧在接受記者采訪時表示，通過先進值、準入值和限定值設置，實際上為相關(guān)配套政策的落地明確了對象。通過限定值的設定明確了存量產(chǎn)能的淘汰比例，倒逼存量產(chǎn)能進行降碳改造；通過準入值的設定來約束新增產(chǎn)能和置換產(chǎn)能的排放標準，提升新增產(chǎn)能的低碳運行能力，這就保障了隨著新增產(chǎn)能和置換產(chǎn)能的投產(chǎn)，行業(yè)平均排放水平會不斷降低；通過先進值的設定明確了行業(yè)綠色發(fā)展方向，具有標桿作用。
胡麒牧表示，總體來看，強制性能耗限額標準就是通過行業(yè)排放標準的設置，形成剛性約束，同時引領(lǐng)高排放行業(yè)走低碳發(fā)展之路。由于主要高排放行業(yè)都納入了強制性能耗限額標準實施范圍，這有利于“雙碳”目標的實現(xiàn)。
《征求意見稿》指出，積極發(fā)展綠色金融，加大對符合更高能效水平的項目的金融支持力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資。
根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2021年全年商業(yè)銀行發(fā)行綠色金融債券規(guī)模約為1275億元。2022年以來已有27家銀行發(fā)行綠色金融債，規(guī)模達2000多億元。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受采訪時表示，傳統(tǒng)碳密集行業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始，目前降低碳排放量主要是國企在起作用。《征求意見稿》未來落地后，民企也會更多的得到更多綠色金融支持。
工業(yè)和能源領(lǐng)域是重點
此次《征求意見稿》重點提出了工業(yè)領(lǐng)域和能源領(lǐng)域的強制性能耗限額標準。
在工業(yè)領(lǐng)域，《征求意見稿》提到，加快修訂石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、機械等行業(yè)強制性能耗限額標準。
今年8月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》提出，到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降13.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，重點行業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降。“十五五”期間，工業(yè)能耗強度、二氧化碳排放強度持續(xù)下降。
具體到鋼鐵行業(yè)來看，根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國累計鋼產(chǎn)量7.81億噸，同比下降3.4%。此外，前三季度鋼鐵行業(yè)堅持綠色低碳發(fā)展，節(jié)能減排效果明顯。根據(jù)統(tǒng)計，會員鋼企總能耗同比下降4.1%，外排廢水總量同比下降21.46%，二氧化硫和顆粒物排放量同比降幅也都接近20%。此外，行業(yè)超低排放改造高質(zhì)量實施。
胡麒牧表示，總體來看，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的碳排放占到全國碳排放總量的15%左右，同時鋼業(yè)產(chǎn)業(yè)也是我國制造業(yè)31個門類中碳排放量最大的行業(yè)?！半p碳”背景下，綠色發(fā)展將是未來鋼鐵行業(yè)發(fā)展的一個頭號議題，鋼鐵行業(yè)和企業(yè)應立足當前，著眼長遠，將低碳改造作為一個戰(zhàn)略性舉措推動下去。要有系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同推進降碳。要向管理要效益，以數(shù)實融合為抓手，通過智能化改造實現(xiàn)節(jié)能降耗，提升能源效率。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高短流程煉鋼比重，加強氫基低碳冶金技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。
在能源領(lǐng)域，《征求意見稿》提到，加快煤炭清潔高效利用、新能源和可再生能源利用、石油天然氣儲運、管道運輸、輸配電關(guān)鍵設備相關(guān)節(jié)能技術(shù)標準研制。
林伯強表示，《征求意見稿》是實現(xiàn)“雙碳”目標的配套政策，是結(jié)合實際對《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》的補充，能源節(jié)能技術(shù)標準始終是行業(yè)一個重要話題，事關(guān)實現(xiàn)“雙碳”進程。
林伯強進一步指出，目前化石能源的相關(guān)技術(shù)標準已經(jīng)基本建成，接下來是如何完善的問題。但風電和光伏等可再生能源標準在很多方面亟需制定和繼續(xù)完善，從而規(guī)范風電、光伏行業(yè)的良性競爭，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
